深圳“最大小产权房”或将罚没收 作为保障房

今年5月底深圳土地管理制度改革启动至今，事关深圳“ 小产权 房确权”、“违法建筑处理”等核心问题，官方至今未有具体政策细节出台。

记者近日获悉，近两个月来，对深圳大鹏新区一处外界称之为“深圳最大小产权房”之一的总面积超十万平方米的烂尾楼，当地基层部门正在加紧对其出台处罚和处理意见。

有关人士透露，该烂尾楼有望成为深圳土改启动后首个被政府罚没的违法建筑，成功处理后，或能作为深圳违法建筑处理的典型案例，在深圳全市范围内进行推广。

工业厂房欲变身住宅

擅改图纸被勒令停工

在深圳版图上，位于东部滨海顶端的大鹏半岛，是深圳最为原生态的一块净土。但是，在这片净土之中，却有一块当地居民称之为“深圳最大烂尾违章建筑群”的地块。

记者近日在报料人带领下，前往现场查看。只见在大鹏新区水头海鲜街旁，一块数万平方米的土地上矗立着十几栋数十米高的“烂尾楼”，名为“泰源珠宝生态科技创意园”。因这里属于深圳生态控制线区域，周边楼房一般都较为“矮平”，相比之下，该科技创意园显得格外扎眼。

泰源创意园留守的施工人员向记者展示了整个创意园的施工图纸。记者看到，每层施工图纸上明显写着 卧室 、入户花园、 客厅 、餐厅等字样，显示这一工程是按照住宅的样式在施工。施工方负责人向记者强调，虽然挂着生态科技城的名头，但他们盖的明显是住宅。

据大鹏新区大鹏街道有关部门证实，泰源创意园早在2003年6月就开始施工，随后因手续不全，被查违部门责令停工。2006年6月，该工程获得龙岗区下发的《复工通知书》，按照规划将建为十余栋层高3.6米的工业厂房，总建筑面积7.9万平方米。但2010年该工程重新施工时，却擅自对建筑图纸进行了更改，每层层高被加高并且一层改两层，总建筑面积也大幅提高至十余万平方米。重新施工数月后，大鹏查违办即发现其行为违规，立即对泰源创意园做出了停工处理。

用地为“原集体用地”

建起15栋建筑已封顶

深圳市大鹏新区规划土地监察队24日向羊城晚报记者确认：该项目用地为未完善征转地手续的原集体土地，占地面积53168平方米，到2011年1月停工时，已建有15栋建筑，均已封顶，建筑总面积为108805.9平方米。

记者走访了解到，这堆烂尾楼是深圳市泰源实业有限公司、深圳市 复地 [ 简介 最新动态 ][简介最新动态][简介最新动态]置业有限公司和深圳市大鹏水头股份合作公司共同合作开发的项目。

2003年，深圳市大鹏水头股份公司与泰源实业公司签订了合作开发协议，由社区出地，泰源实业公司出资并负责办理建设手续，以合作形式开发，建成后进行物业分成。

2011年1月，因泰源创意园项目出现拖欠工资、工人上访事件，该违法建筑群才被曝光于聚光灯下。目前，泰源创意园作为深圳市违法建筑的重大案件，原来是由深圳市龙岗区调查处理，但是今年大鹏新区成立后，该案件移交给了大鹏新区，正在深圳市规划土地监察支队直接指导下依法依规处理中。

据传施工方可拿尾款

有意盘活用作保障房

据悉，泰源生态科技创意园的承建商，是中建四局第三建筑工程有限公司，而中建四局三公司又将工程违法转包给湖北一家公司。

记者了解到，该项目的工程款一直未付清。“至今还欠我们约4000万元工程款”，施工方项目经理告诉记者，因工程款拿不到，施工方曾多次参与政府主导召开的协调会，他们从会议中获悉，深圳大鹏新区执法部门正在研究对策，拟将该建筑罚没，用作政府的保障性住房，从而盘活该违建，施工方也有望拿到工程尾款。

曾全程参加协调会议的知情人士告诉记者，目前，原业主方已基本同意政府的“罚没”处理意见，在获得相关利益保障之下，原业主会退出业权，而政府也有望借助土改的东风，让这批烂尾的违法建筑群得到确权，“很可能重新盘活后用作保障房。”

基本确定要“罚没”

会否用作政府保障房？会否向原业主作出赔偿？官方未具体回复

如果泰源创意园项目能成功盘活，无疑将成为深圳土改后的首批被确权的违法建筑，其意义十分重大。

深圳市大鹏办事处党工委书记潘传贤证实，大鹏新区已开过几次协调会专门处理这一事件，但这一工程比较复杂，目前正在依法走处理程序，无法一下子拿出一揽子处理方案。他坦承，已基本达成以“罚没”方式处理的意见，但是“关于具体罚没的用途”，“是否会用作政府保障房”以及“会否向原业主作出赔偿”等问题，潘传贤未作具体解释。

深圳大鹏新区规划土地监察队则表示，该工程是违法建筑已经定性，但是“违建的分类以及违建多少、超建多少等，都还要确定”，目前前期调查取证工作已差不多完成，接下来要根据法律适用情况梳理处理意见。

据悉，在处理该案件过程中，深圳土地监察部门全程聘用了专业律师团队，与业主方就一些确权的细节问题曾做出深入讨论。“该案件的处理结果，将对全市的违法建筑作出一个样板，做好了很可能向全市推广。”有关人士透露说。

深圳大学国际 金融 研究所所长国世平：

对原业主补偿尺度

非常考验政府智慧

包括小产权房在内的各类违法建筑，一直是深圳的顽疾。在新“土改”背影下酝酿的这次政府“罚没”行为，具有可行性与借鉴性。

要注意的是，该案例是烂尾楼，这是重要前提。若不是烂尾楼，则不可予以“罚没”。政府在处理时要坚持两个原则，其一是罚没后绝不能拍卖，低收高卖有失公平。其二是收回后一定要用作公共性住房，要避免私有化，只有这样，政府才有理由拿出财税补贴给原业主。

但是在补偿标准上，一定要慎重为之。补高了有可能产生负面效应，即激励违法建筑大规模烂尾。补低了，业主不同意，则会陷入持久的谈判中，不利于解决问题。因此，补偿的尺度，是非常考验政府智慧的一个环节。