拉动经济：政府投资不如减税

在政府“稳增长”的背景下，上半年国民经济运行数据于近日出炉。国家统计局发布的最新数据显示，上半年 国内生产总值 同比增长7.8%，二季度增长7.6%，跌破8%，这是时隔三年以后经济增长速度又一次回到8%以下。其中，1—6月份固定资产投资增长20.4%，低于去年的增速。

值得注意的是，国务院总理温家宝近日表示，政府当前的主要任务是促进投资的合理增长。政府重提促进投资的表态引起业内人士的广泛讨论与猜想，有无大规模投资拉动经济增长的必要？今年是否还会有4万亿？当然，更多的经济界人士也在思考中国经济持续快速增长的根本之策。

难现大规模投资

国家统计局新闻发言人盛来运在回答记者提问时表示，从投资来看，一些新的投资项目还在继续新开工，上半年固定资产新开工的计划总额增长23.2%。

“从上半年经济形势分析来看，不可能再像2008年那样来一次4万亿投资，或者是信贷大规模投放。”对于今年投资的展望，中央党校国际战略研究所副所长周天勇在日前召开的“第五届中经求是·季度经济分析会”上这样表示。

“综合来看，通过大规模投资拉动经济增长的力度要比2009年的情况弱很多。”周天勇指出。

此前4万亿投资的消极影响值得反思。如果再来新一轮投资拉动，往往会带来重复建设等一系列问题。

财政部财政科学研究所所长贾康同样认为国家不会推出4万亿政府投资计划2.0版，“没有这么大的给整个经济扩张的必要性。”

“这个问题完全不能跟2008年下半年我们面对世界经济危机冲击的时候相提并论。”贾康表示，现在没有任何当时危机的迹象，宏观调控当局要实施预算方面的调整方案，按照年初两会审议通过财政预算8500亿赤字扩张力度框架之下，做好预调、微调。

事实也是这样。最近一段时间从国务院领导和各个部门，在稳增长概念之下，已经做出一系列政策调节安排。

“一方面肯定经济态势仍然在目标区间之内，另一方面特别注意稳增长。”贾康指出，要防止偏快下滑，防止下行过度。

“就像人要呼吸一样，经济出现波动在所难免，它也不可能一直上行。”中国企业投资协会副秘书长韩之森在接受《中国企业报》记者采访时表示，面对经济减速，过于依赖投资，是一种饮鸩止渴的做法，不利于长期的发展。

减税治根

“目前中国靠政府投资，会使大企业资金充足，容易拿到项目，但是却把中小企业逼出去了。”韩之森说，现在地方政府的债务已经很大，不能再扩大债务。

韩之森举例说，像铁道部对高铁的投资，很多投资难以收回。他认为，应该真正开放更多的垄断市场，让更多的民营资本进入。

“经济冷的时候增加投资，过热的时候减少信贷，减少投资，这都是西医疗法。”周天勇认为，西医疗法快，中医疗法慢，但从根本上还是应当采取中医疗法。

周天勇指出，这个中医疗法就是减税，“通过减税扩大生产，扩大供给，扩大就业，结果就是增加收入，增加消费。”

在减税的同时，周天勇表示要警惕制造业和小微企业实际负担的加重。在“第五届中经求是·季度经济分析会”的间隙，周天勇告诉《中国企业报》记者，通过密切观察今年上半年地方政府财政收入的结构，他发现地方政府对制造业及小微企业收费的增长很快。

“地方政府的有些税收减少了，但拿费来补。”周天勇表示，这不但没有减轻反而加重了制造业和小微企业的负担，要防止小微企业和制造业的大量关门和倒闭。

贾康则表示，营改增是一个机制性的转变。“在新的机制下不必担心营业税重复征税。这样的升级换代直接效应就是提高消费，服务水平提高了，性价比增长了，老百姓会增加消费。”贾康说。

这样一个带有长期机制转换制度意义的营改增已经得到普遍认同。据了解，目前已有10个以上的省级行政区明确表态要跟进。