牛竹梅：建设社会主义新农村应建立相应长效机制

山东省委党校产业区域教研室主任、教授牛竹梅

　　九月的齐鲁大地，湛蓝的天空下，又开始变幻着丰收的颜色。从金色的内陆到蓝色的海滨，物丰人富。这一年，一股面向乡村的文明之风扑面而来，让这片15万平方公里土地上的广大农村，发生了一场深刻的变革：环境整洁、邻里和睦、移风易俗、观念革新、社会和谐。

　　这股现代文明之风，就是山东省委省政府实施的“乡村文明行动”，它推动了现代文明向乡村的传播。

　　在全国网络媒体集聚山东探访乡村文明之际，齐鲁网《高端访谈》系列今天推出第四期，专访山东省委党校产业区域教研室主任、教授牛竹梅。

　　“目前仍有不少农民增收难，许多农民依然依靠仅有的几亩土地，通过种植谋生，找不到致富门路，农民增收难；村居集体经济薄弱，目前不少村集体经济收入薄弱，村干部工资和日常开销都不能解决，滞缓新农村建设进程……”在“聚焦乡村文明——全国网络媒体山东行”启动前夕，齐鲁网记者对山东省委党校产业区域教研室主任、教授牛竹梅进行了专访。牛竹梅说，“建设社会主义新农村应建立相应长效机制。”

　　牛竹梅说，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。我党历来高度重视“三农工作”，特别是党的十六大以来，坚持统筹城乡发展，出台了一系列强农惠农富农政策，不仅创造了巨大的物质财富，推动了农村发展进步，而且取得了丰硕的“三农”理论成果，积累了解决“三农”问题的宝贵经验。初步形成了强农、惠农、富农的政策体系，基本建立了符合统筹城乡发展要求的制度框架，进一步探索和拓宽了适合我国国情的农业农村发展道路。

　　新农村建设取得了巨大的成效

　　牛竹梅提出新农村建设取得了巨大的成效，走“三化”带动下的新型“三农”发展道路，城乡统筹不断深化。坚持工业化带动，为新农村建设奠定经济基础，牢牢把握发展第一要务，坚持企地联动、园区带动、项目推动，权利做大做强工业经济，增强区域经济实力，为新农村建设坚定了坚实的经济基础。坚持农业产业化带动，促进农业增效、农民增收。坚持用发展工业的理念发展农业，逐步推动农业向工业化生产、企业化经营、社会化服务转变。通过建设农业高新技术开发区，配套完善园区的基础设施，扶持投资规模大、带动能力强的农业龙头企业。农业产业化龙头企业已经成为促进农业增效、农民增收、建设新农村的重要支持力量。坚持诚实化带动，加快城乡一体化进程。以实现城乡同发展、共繁荣为目标，从推进城乡规划、经济发展、基础设施、公共服务等入手推动城市化水平。

　　以建设农村全面小康为总抓手，依托城市优势，以工哺农、以城带乡、多路并进。以生产发展、生态改善为目标，从现代农业发展、农村生态建设、人居环境建设和社会事业提升四大方面，提出了现代农业建设、农业服务体系建设、农业综合开发和土地整理、水利建设、生态建设绿化、农村人居环境建设、秸秆综合利用等多个工程推进。坚持因地制宜、分类指导，有着力连片创建、联手共建新农村。在新农村建设过程中，从实际出发，因地制宜、工具农村集体经济状况、农村人均收入水平、传统观念等因素。

　　农民增收难 村居集体经济薄弱依旧存在

　　牛竹梅也提出，虽然新农村建设取得了显著成绩，但是仍然有几个方面的问题值得认真探索和解决。

　　她说，目前仍有不少农民增收难，许多农民依然依靠仅有的几亩土地，通过种植谋生，找不到致富门路，农民增收难；村居集体经济薄弱，目前不少村集体经济收入薄弱，村干部工资和日常开销都不能解决，滞缓新农村建设进程；农村经济服务体系有待加强，农业企业没有形成规模，个体规模、整体实力小，在带动发展农业生产、增加农民收入上相对偏弱。农民合作组织、中介服务机构作用发挥不够；村内道路建设有待加强，村内道路建设是一项投资规模很大的公益性事业，村集体无力承担；同时不少村班子缺乏好的发展思路，工作作风不扎实，服务意识不强。

　　建设社会主义新农村应建立相应长效机制

　　牛竹梅称，通过对新农村建设成绩、经验和问题的分析，在新农村建设过程中应当将一系列行之有效的举措加以制度化、规范化、构建城乡统筹的长效机制。

　　牛竹梅说，加大资金投入，逐步构建多渠道筹措支持新农村建设资金的有效机制，资金投入是建设社会主义新农村的物质基础和基本保证。既为农民多方开拓收入渠道，更注重发展现代农业，提高农业产出效益，构建农民收入的持续增长机制。增加农民收入是新农村建设的核心环节。发展和完善合作经济组织，构建提高农民经济组织化程度的长效机制，多种形式的农村合作组织游离于农民走出小农生产方式，促进农业朝现代化方向发展。进一步打破现代农业建设的制度瓶颈，穿行土地合理流转机制，同时加强村干部的培训和管理，实行政务公开、村民自治、民主管理，构建有效促进农村基层民主政治建设的治理机制。